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Pág. 102 Boletín No. 7 DE CALIDAD. Karla Stettner Carrillo Sandra Isabel Espinosa Morales


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1 Pág. 102 Boletín No. 7 SECCIÓN: HORIZONTE ACADEMICO SEIS RETOS PARA UNA DEMOCRACIA DE CALIDAD Karla Stettner Carrillo Sandra Isabel Espinosa Morales PRESENTACIÓN Durante abril y mayo de 2005 se presentaron en México dos de los principales promotores del debate sobre la calidad de la democracia: Leonardo Morlino y Guillermo O Donnell. El primero de ellos participó en Guadalajara en el Coloquio Internacional Calidad de la democracia: paradojas y contradicciones ; en tanto que O Donnell estuvo presente en el seminario México y sus horizontes, realizado en Ciudad Universitaria, en la Ciudad de México. A continuación se presenta una reseña de sus intervenciones y de los académicos y políticos que los acompañaron, quienes realizaron una reflexión multidisciplinaria en torno a los retos y avances en la construcción de una democracia más sólida: con raíces en una competencia electoral, libre y equitativa, y con frutos en la atención de los problemas y demandas de los ciudadanos. Calidad de la democracia, paradojas y contradicciones U na democracia de calidad es, para Leonardo Morlino, 1 un ordenamiento institucional estable que, mediante instituciones y mecanismos que funcionan de manera correcta, realiza la libertad y la igualdad de los ciudadanos. Una buena democracia es, por tanto, un régimen con amplia legitimidad, que satisface por completo a los ciudadanos. 2 Este concepto de calidad parte de superar definiciones minimalistas (que se agotan en los procesos electorales) y colocar en el centro del análisis al individuo y a la sociedad. Evaluar la calidad de las democracias, según la propuesta de Morlino, implica conocer y, en la medida de lo posible, medir los procedimientos institucionales con que funciona (respeto de la ley y rendición de cuentas), el contenido que ofrece (libertad e igualdad de las que gozan los ciudadanos) y los resultados que alcanza (respuesta a las demandas sociales). En el Cuadro 1 es posible observar un desglose de estas dimensiones, así como de lo que Morlino llama mecanismos de subversión de la calidad democrática, los cuales la afectan o la disminuyen. Para el caso de América Latina, Rosa Icela Ojeda 3 consideró que las democracias son frágiles, con bajo rendimiento y baja calidad. Es urgente, dijo, colocar

2 Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública Pág. 103 Cuadro 1 Dimensiones y mecanismos de subversión de la calidad de la democracia Dimensiones de la calidad de la democracia Existencia mínima de un marco legal que garantice el respeto a los derechos. Gobierno de la ley Acceso de los ciudadanos a la justi- PROCEDIMENTALES cia. Completa independencia del poder judicial. La participación civil constante. Rendición de cuentas Mecanismos de subversión de la calidad de la democracia Ley como arma política. Ley como mecanismo para llevar a cabo intereses económicos. Ley como conjunto de reglas a eludir. Límites en la aplicación de la ley. Juridización de la política; todos recurren la ley para promover sus intereses. En los Congresos la disciplina partidaria es más importante. Medios de información imparciales. Intercambio de culpas entre políticos. Diseño institucional fuerte (división Predominio de una democracia dele- de poderes). gativa, donde sólo se vota y después los gobernantes no rinden cuentas. RESULTADOS Es difícil medir la satisfacción ciudadana, las encuestas sólo miden percepciones. Reciprocidad/ capacidad de respuesta Reciprocidad entre demandas sociales y acciones de gobierno. Satisfacción ciudadana. La complejidad de los problemas actuales complica encontrarles solución. Papel manipulador de las élites y de CONTENIDO los medios para crear agendas que no toman en cuenta a los ciudadanos. Libertad Qué tanto se acerca la democracia Igualdad Qué tanto la democracia se acerca al ideal de libertad. al ideal de igualdad. Es difícil establecer formas específicas de reconocimiento y ejercicio de derechos. Se habla y se crean derechos, mas no se aplican o no se respetan cotidianamente.

3 Pág. 104 Boletín No. 7 como prioridad la rendición de cuentas, así como la reciprocidad y una nueva vinculación entre gobierno y ciudadanía. En su examen del caso mexicano, Ojeda afirmó que la ciudadanía no está satisfecha con los resultados y acciones del gobierno, que existe una profunda desigualdad y no se respeta la ley y, por lo tanto, la libertad e igualdad de los ciudadanos es endeble. José Fernández Santillán 4 reforzó la propuesta de Morlino al señalar que la democracia no puede ser definida sólo por sus instrumentos, sino también por sus valores, y por las aspiraciones de la gente, tales como libertad, igualdad, equidad y legalidad. 5 Para Fernández Santillán, la democracia es el gobierno de la mayoría que respeta a las minorías, no es sólo un gobierno de consensos, sino de respeto de los disensos. En México no hay política deliberativa, no sabemos dialogar, todos quieren imponer, afirmó el catedrático. El poder y quienes lo ostentan están por encima de la ley, y con el neoliberalismo, el poder ya no es sólo de los partidos políticos sino de los empresarios. El flujo del poder tiene que cambiar de sentido, en vez de ir de arriba hacia abajo, tiene que ir de abajo hacia arriba. Aseveró: se tiene que trabajar por una verdadera división de poderes, evitar la concentración del poder en el dinero (con un cambio de modelo económico), dejar atrás el Estado patrimonialista e impedir que el sistema jurídico persiga intereses particulares. Todo esto tiene que empezar con una conquista de las conciencias, finalizó, donde la ciudadanía participe activa y constantemente. Por su parte, Miguel Carbonell 6 subrayó la importancia del estado de derecho para lograr la calidad de la democracia. El derecho es la base de la democracia, dijo, da legitimidad a las decisiones y a las no decisiones, el derecho le aporta al pluralismo democrático estabilidad, previsibilidad, y delimita el lugar y el papel de cada uno de los actores en un contexto democrático. El reto será cómo consolidar la democracia y el estado de derecho sin la judicialización de la política, precisó el doctor Alfonso Hernández, 7 quien también declaró que en nuestro país, aún no hay ciudadanos democráticos, pues aún no hay democracia, ya que según su visión, ser ciudadano democrático se aprende estando en democracia, en el ejercicio. El doctor José Antonio Crespo 8 alertó de los peligros que corre México de continuar el rumbo actual de la transición, pues en vez de instalarnos en una democracia, nos llevaría a una partidocracia. Ésta difiere de una democracia multipartidista en que obstruye los mecanismos que obligan a rendir cuentas, y sin rendición de cuentas, dijo, no hay democracia. Para el doctor Andreas Schedler 9 el análisis de la democracia es complejo, ya que se trata de un concepto muy amplio que suele estudiarse por áreas específicas. Sin embargo, dijo, son áreas muy interconectadas que al separarlas impiden una adecuada exploración de la democracia. La calidad de la democracia es un concepto esencialmente disputado. Esta disputa nunca va a terminar, manifestó Schedler, aunque aclaró que sí se han logrado consensos mínimos de lo que debe contener la definición de democracia. Para César Cansino, 10 la propuesta de Morlino muestra una desventaja conceptual, sin que ello signifique que dicha propuesta no sea una gran aportación para el análisis casuístico. En cuanto a la desventaja, Cansino consideró que en esta definición la democracia termina por ser evaluada como una mercancía o un servicio. Además, dijo, es necesario aceptar que un modelo de estas características implica realizar un análisis normativo, lo cual va en contra de los principios de la ciencia política y marca un nuevo acercamiento a la filosofía política. Sin embargo, Cansino encuentra que el modelo de calidad de la democracia puede constituir una herramienta para identificar claramente los muchos déficit que los países de América Latina tienen en esta materia. Lo más rescatable del

4 Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública Pág. 105 modelo es que implica una ciudadanía activa, la cual sólo puede ser construida desde la ciudadanía misma, concluyó el coordinador del coloquio. O Donnell. Es necesario consolidar los derechos políticos y utilizarlos para avanzar en la conquista de otros derechos. 13 México y sus horizontes 11 Retos de la democracia Para qué sirve la democracia? Fue el nombre de la conferencia magistral y la pregunta planteada al doctor Guillermo O Donnell 12 para iniciar este seminario. Entre los puntos mencionados en su ponencia, eje y marco teórico del resto de las mesas redondas, destaca la antigua noción de que la democracia no es un sistema de gobierno perfecto, pero sí el mejor que existe hasta nuestros días, y el único con la capacidad de ser un horizonte abierto. Nunca se llega a la democracia, dijo, pues ésta sigue en constante evolución, en constante debate, ampliando sus límites y posibilidades, tan dinámica como las sociedades lo requieran. Por lo mismo, es necesario un cambio en el estudio y debate democrático, que usualmente se han centrado en el régimen político, como si éste fuera el punto de partida y el que dotara de valor a los ciudadanos. Debe ser al revés, señaló O Donnell, los ciudadanos construyen el régimen, son la unidad básica de la democracia y la fuente de todos los poderes. Los ciudadanos no sólo tienen el derecho a votar y ser votados, a la confianza y respeto a su capacidad de decidir sobre los asuntos públicos, a ser agentes activos y no súbditos. Para que este tipo de ciudadanía se pueda dar, y se deje atrás la de baja intensidad, es necesario lograr el respeto de todos los derechos, civiles, políticos y sociales. Pero no se trata únicamente de un respeto formal, subrayó O Donnell, sino de lograr que sean derechos efectivos en todos los ámbitos de la vida cotidiana y consagrados legal y moralmente. En América Latina, existe un gran rezago, concluyo A continuación presentamos una síntesis de los planteamientos y propuestas expresadas en materia de reforma política, tanto en este seminario como en el coloquio realizado en Guadalajara (Cuadro 2). Primer reto: favorecer la cooperación y la transparencia política Hay coincidencia entre los expositores reseñados acerca de la necesidad de contar con mecanismos que motiven la cooperación entre los poderes y una mayor transparencia del ejercicio público; ambos, con el propósito común de lograr una mayor vinculación con las necesidades y la participación de los ciudadanos. Segundo reto: reglamentar la relación entre jueces y política En 1994 se realizó una reforma Constitucional que, entre otras cosas, amplió las hipótesis y los efectos de las acciones de inconstitucionalidad. 14 Dicha reforma tenía como fin impedir un choque entre poderes, haciendo al Poder Judicial mediador en los posibles conflictos entre el Ejecutivo y el Legislativo. Sin embargo, el Poder Judicial no debe actuar como árbitro de un conflicto hasta que no se hayan agotado todos los esfuerzos entre las partes para solucionarlo, afirmó Sergio García Ramírez, 15 ya que de lo contrario la judicialización de la política

5 Pág. 106 Boletín No. 7 Cuadro 2 Propuestas de reforma política16 Diagnóstico Solución propuesta Establecer la reelección. Que las acciones u omisiones de los funcionarios públicos se some- Déficit del valor de la responsabilidad política tan a la ratificación y sanción popular y así lograr que la clase política se responsabilice de sus actos. Mejorar el régimen de responsabilidades de los servidores públicos. Otorgar máxima prioridad a la rendición de cuentas. Revisar reglas y mecanismos de transparencia. Las lagunas y confusiones ocasionan controversias y deslegitiman al poder. Ajustar el calendario electoral. Evitar que haya elecciones en el país todo el año, y los constantes enfrentamientos y rivalidades de los actores políticos. Incentivos para la cooperación entre los partidos políticos Nuevos desafíos de la competencia electoral Definir mecanismos para repartir el crédito o el costo político de proponer, aceptar o rechazar iniciativas de ley. Dotar al Ejecutivo de la facultad de presionar al Congreso para que vote sus iniciativas. Buscar nuevos arreglos constitucionales para el reparto del poder público. Reducir el presupuesto de las campañas y precampañas electorales. Hacer transparente la obtención y el gasto de los recursos. Sustituir la figura de las coaliciones por la de candidatos comunes. Imponer plazos a los precandidatos que cambien de un partido a otro. Evitar que en el nombramiento y remoción de los consejeros del IFE intervengan intereses partidistas, a fin de fortalecer la autonomía de este instituto. Revisión de las prerrogativas de los partidos. Han crecido más que el poder del IFE, lo cual estimula la partidocracia. Déficit de legalidad. Los temas de compra de votos y corrupción están muy presentes en América Latina Es necesario consolidar la división de poderes, el Estado de derecho y fortalecer a la ciuda- Progresiva judicialización de la política Reformar el juicio de amparo y el régimen de controversias constitucionales y acciones de Imitación extralógica de la democracia estadounidense, es decir de la democracia mercadotécnica danía. Crear mecanismos de control en el financiamiento de campañas. inconstitucionalidad. Fomentar una ciudadanía participativa y exigente de propuestas y programas de trabajo. Avanzar hacia un federalismo asimétrico, en el cual las facultades de los poderes locales Desfase del federalismo estén determinados por su capacidad económica y su fortaleza administrativa. Dotar de estatuto jurídico al Distrito Federal, consolidar su Asamblea Legislativa como un poder legislativo local con plenas atribuciones. Persistencia de una cultura política autoritaria Trabajar en los principios de una ética pública. Nada construye la cultura política más que la práctica misma. Crear mecanismos de deliberación pública (presupuestos participativos, referéndum y plebiscito).

6 Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública Pág. 107 (o la politización del poder judicial) sería inminente y peligrosa para el país. 17 Diego Valadés 18 precisó que no debe resolverse con reformas judiciales lo que puede y debe resolver la democracia. Si no se busca un punto de equilibrio en la relación política-poder judicial, los partidos políticos podrían terminar exigiendo el establecimiento de cuotas para la designación de los ministros o magistrados de dicho órgano. No puede negarse la importancia que tiene el poder judicial en sí mismo, recordó Miguel Ángel Granados Chapa, 19 pues la interpretación de las normas por sí sola, brinda a los jueces poder sobre el Presidente y los Legisladores. Ahora la pregunta sería hasta dónde puede llegar un juzgador? Consejo de la Judicatura Los rezagos y las posibles confusiones son mayores en varias entidades federativas, coincidieron los participantes en esta mesa. Mencionaron que el Consejo de la Judicatura es el órgano encargado de vigilar, coordinar y castigar las acciones del Poder Judicial. Sin embargo, sólo diecisiete de los estados del país cuentan actualmente con su Consejo, lo que genera que en algunos estados de la República la relación política-poder judicial tenga bases más endebles. Entre gobernadores, jueces y magistrados, en determinadas entidades que no cuentan con un Consejo de la Judicatura, se puede presumir que existe una relación y vasos comunicantes que pudieran afectar la imparcialidad de los jueces, quienes teóricamente no pueden comprometerse con una definición de democracia o con determinados grupos, advirtió Diego Valadés. Tercer reto: reformas a la ley de radio y televisión La reforma a la ley de radio y televisión sigue estancada, ya que por un lado algunos medios argumentan que dicha reforma puede limitar la libertad de expresión, mientras que otros opinan que intereses empresariales se oponen a ella. Para Javier Solórzano 20 la regulación de los medios se ubica en la discusión entre lo público y lo privado: para los dueños de los medios electrónicos la reglamentación atenta contra su derecho a manejar su propiedad como a ellos convenga, sin embargo debe asumirse que los medios electrónicos son concesiones con un interés social, que deben ser reguladas para garantizar dicho interés. Además de una ley, dijo Solórzano, faltan códigos de ética que controlen a los medios hacia adentro y hacia fuera. Comunicadores y académicos coincidieron en que la censura económica es un fenómeno nuevo, preocupante, dentro y fuera de los medios. Todo aquel que invierte en publicidad cree tener el poder para censurar o participar en la programación, afirmó Carlos Loret de Mola. 21 De esta manera la censura actual contra los medios de comunicación no proviene de la Secretaría de Gobernación, sino de los grandes capitales. A diferencia de otros países, en México no existe un poder civil que sirva de contrapeso a los medios de comunicación, el cual sería un recurso efectivo para controlarlos, afirmó Raúl Trejo Delarbre. 22 En la televisión, dijo este investigador, es necesaria una mayor competitividad que genere mayor control y calidad. En el caso de la radio, la diversidad que existe, favorece una búsqueda constante por mejorar la programación y ganar mayor audiencia. Cuál es el procedimiento más adecuado para calificar a los medios impresos y electrónicos? Es ne-

7 Pág. 108 Boletín No. 7 Gráfica 1 Crecimiento por décadas de estaciones concesionadas en televisión 25 A partir de 1941 a la fecha, existe un aumento significativo en el número de estaciones de televisión. Observamos, de 1990 a 2002, un incremento de 107 % del número de estaciones No de estaciones Suma de estaciones cesario encontrar nuevos sistemas epistemológicos que ayuden a medir la calidad de cada uno de los medios, afirmó Ciro Gómez Leyva. 23 A este respecto, una de las críticas de la academia hacia los medios es su falta de investigación, preparación y seriedad en ciertos temas, mientras que los comunicadores exhortaron a la academia a realizar un estudio serio sobre los medios de comunicación, no sólo hacerlos foco de críticas. Fátima Fernández Chiristieb 24 reconoció que los medios de comunicación, sobre todo la televisión, son un tema nuevo, poco debatido y estudiado, pero con verdaderas implicaciones y consecuencias sociales. Qué se espera en el futuro de los medios de comunicación? Que se acabe con la incertidumbre y con las predicciones utópicas que realizan. Finalmente, los panelistas coincidieron en que el distanciamiento con la academia está generando un déficit en los medios de comunicación, la dupla medios-academia podría generar un gran cambio en la forma en que estos realizan su trabajo. Cuarto reto: combatir la desigualdad y mejorar el sistema tributario El desarrollo económico es la coexistencia de crecimiento económico, redistribución del ingreso y oportunidades, señaló el doctor Fausto Hernández, 26 para después explicar que México ha tenido bajas tasas de crecimiento económico en los últimos 20 años (en el

8 Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública Pág. 109 periodo la tasa de crecimiento fue de 1.8%) y altos niveles de desigualdad del ingreso. Los resultados: uno de cada cinco mexicanos es extremadamente pobre, uno de cada dos es pobre, entre el 10 por ciento de la población más pobre y el 20 por ciento de la población más rica hay una brecha de ocho años de escolaridad. Pese a ello, la política fiscal no contribuye a la redistribución. En México 45 por ciento de los productos están exentos de impuestos, y por cada peso que se le exenta al pobre, se le exentan cinco pesos al rico. De igual manera, el quintil I, el más pobre, recibe 18.2 por ciento del gasto social, mientras que el quintil V, el más rico, recibe 19.4 por ciento de ese mismo gasto. Todo ello ocurre, según explicó Fausto Hernández, porque el sistema tributario no cumple con su potencial redistributivo, y como no recauda lo suficiente, no logra canalizar los recursos; y además, por que no tiene mecanismos de transparencia. Quinto reto: impulsar la inversión pública y la equidad en el sistema de salud La salud no sólo es la ausencia de enfermedad, también es la capacidad de las personas para desarrollar su potencial a lo largo de la vida, así lo expresó Nora Lustig, 27 quien afirmó que una población saludable, entre otras cosas, reduce las pérdidas de producción y el pago de incapacidades, incrementa la productividad, aumenta la matrícula y el desempeño escolar y libera recursos que de otro modo serían destinados al tratamiento de las enfermedades. La relación entre salud y desarrollo económico, según Nora Lustig, se aprecia en el esquema 1: Por lo que respecta a la asignación del gasto público, mientras México invirtió en 2003 el 6.1 por ciento en salud (cifra por debajo del promedio de América Latina, donde fue de 6.3), en los países miembros de la OCDE esta cifra fue de 7.8. La desigualdad puede ilustrarse con los siguientes dos datos: primero, la tasa de mortalidad infantil en el municipio más pobre de Chiapas es de 66.9 por cada mil (similar a Sudán y Nepal), mientras que la delegación Benito Juárez (considerada la delegación del DF más rica), tiene niveles comparables a Europa occidental e Israel, es decir, 17.2 por cada mil niños; y segundo, la población ubicada en el decil más bajo de ingresos dedica, en pagos directos, alrededor de 6.3 por ciento de su ingreso a la atención de su salud, mientras que los hogares del decil de mayores ingresos dedican sólo 2.6 por ciento. Pese a lo anterior, siempre de acuerdo a cifras de la doctora Lustig, México ha logrado algunos avances en varios de los indicadores incluidos como parte de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, 28 tal como se aprecia en el Cuadro 3. A dichas cifras habría que agregar los avances logrados en materia ambiental y de sanidad, así como el índice de prevalencia del VIH/ SIDA para la población adulta, el cual se encuentra entre los más bajos de América Latina. Riqueza familiar: Ingreso, educación salud Esquema 1 Desarrollo infantil temprano Educación Salud El sistema de salud en México se caracteriza, según mostró Lustig, por una baja inversión por parte del sector público y un acceso de la población con fuertes contrastes y una marcada desigualdad. Siguiente generación Ingreso, educación, salud

9 Pág. 110 Boletín No. 7 Cuadro 3 Avances relevantes de México en los Objetivos del Milenio PERIODO VARIABLE LOGRO REAL OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO Desmedro (baja talla para la edad). Disminuyó 22% Disminuir 32% Pobreza alimentaria. Disminuyó 10% Disminuir 44% Tasa de avance de los indicadores de mortalidad infantil y mortalidad en niños menores de 5 años. 55.4% 44% 1990 Vacuna contra el sarampión en niños menores a un año. 75.3% Vacuna contra el sarampión en niños menores a un año. 96% Tasa de mortalidad materna 32.7% 44% 2003 Número de partos atendidos por personal especializado 86% 100% 2000 Paludismo 8/100 mil habitantes Tuberculosis 5/100 mil habitantes 3 menos que el promedio de América Latina de ese mismo año. - Sexto reto: fortalecer la democracia para reforzar la posición internacional La migración, la globalización, tratados internacionales y el terrorismo, entre otros fenómenos, hacen necesario que se creen nuevas fórmulas para gobernar y pensar a un país. En la actualidad, señalaron los panelistas convocados a esta mesa, existe un desfase del Estado nación clásico, pues éste debe enfrentar problemas que están más allá de sus fronteras. Ante ello México debe generar visiones sobre sí mismo y sobre los países que lo rodean. Sin embargo, según Guadalupe González, 29 en México existen dos deficiencias: Nacionalismo extremo: tendencia a presentar la situación de México como única o excepcional, lo cual merma el desarrollo de estudios comparativos. Falta de conocimiento sobre los Estados Unidos: lo cual impide mejorar las relaciones políticas y económicas con este país, que a su vez es el principal socio de México. Visión del mundo sobre México En la actualidad todos los países del mundo son observados por órganos nacionales e internacionales a partir de diferentes ópticas e intereses. Se puede decir, según explicó Guadalupe González, que las percepciones en el exterior sobre la democracia mexicana han pasado por tres etapas, pesimista, entusiasta y de desencanto (ver Cuadro 4).

10 Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública Pág. 111 Cuadro 4 Etapas de la percepción de la democracia en México Pesimista (1980 a 1990) Entusiasta ( ) Desencanto (2005) México se encuentra al borde de la ruptura porque el autoritarismo se sale de control. Aumenta la confianza en la transición mexicana, existe una gran expectativa de cambio en México y se cree que América Latina puede llegar a una unión parecida a la europea. Existe un desencanto general por la democracia (sobre todo en los análisis internos), los indicadores internacionales nos ven con problemas de eficacia para la gobernabilidad, pero no en crisis. Visión de los Estados Unidos de América sobre América Latina John Coatsworth 30 afirmó que actualmente existen diferencias más grandes entre EUA y América Latina que hace 20 años. Estas diferencias podrían ser menores en la medida que Latinoamérica realice dos procesos: 1) reforme el Estado y profundice la democracia a fin de tomar en cuenta a las minorías y no sólo a los grandes capitales; y 2) que su democracia sea eficaz y duradera; el Estado debe amortizar el déficit social, sin caer en el populismo del pasado, e incrementar la productividad. El Cuadro 5 sintetiza los cambios en la política de Estados Unidos hacia América Latina, según lo expuesto por Coatsworth. Con respecto a la posición internacional de México, John Coatsworth afirmó que se puede caracterizar de la siguiente manera: Se observa la reorientación del país hacia el norte y un distanciamiento del sur. Idea compartida por países del sur de América, especialmente Brasil. La economía internacional no se inmiscuirá en la pugna electoral del país. La política económica de México ha sido estable de un sexenio a otro, lo cual ha reducido los temores norteamericanos de que un gobierno de izquierda genere desestabilización en la economía. Estados Unidos no puede dañar a México sin dañarse a sí mismo. Debido, fundamentalmente, a la integración económica entre ambas naciones. Cuadro 5 Política exterior de EUA hacia Latinoamérica Antes del 11 de septiembre y del mandato de George W. Bush Formar una sociedad entre toda América Latina, por que se tienen intereses en común Apoyo a la restauración y fortalecimiento de la democracia Después del 11de septiembre y durante el mandato de George W. Bush La sociedad entre EUA y América Latina es cada vez más difícil o lejana Política exterior más nacionalista Inconsistencia o ausencia de apoyo a la democracia Menor importancia y respeto por las reglas internacionales

11 Pág. 112 Boletín No. 7 Comentarios finales Las ponencias aquí reseñadas coincidieron en abordar a la democracia como una tensión entre hechos y valores. Hay que advertir que existen diversos teóricos que han construido un consenso en torno a una definición mínima, como la de Bobbio, quien distingue a la democracia como un conjunto de reglas (primarias o fundamentales) que establecen quién está autorizado para tomar las decisiones colectivas y bajo qué procedimientos. 31 Las malas condiciones de vida en algunas de las naciones democráticas, sobre todo en los países en desarrollo (desigualdad, pobreza, corrupción, falta de participación), han provocado una creciente insatisfacción con esta forma de gobierno. De ahí la importancia de nuevas concepciones de la democracia, o nuevas corrientes de estudio, tales como la que promueven Leonardo Morlino y Guillermo O Donnell, en torno a la calidad de la democracia. De alguna manera se trata de un concepto heredero de los planteamientos de Giovanni Sartori, quien ha sostenido que la democracia resulta de, y es conformada por, las interacciones entre sus ideales y su realidad, el empuje del deber y la resistencia del es. 32 Los participantes del coloquio como los del seminario coincidieron en la existencia de logros democráticos observables en México, como en gran parte de en América Latina como en nuestro país, en rubros como libertad, igualdad, equidad, estado de derecho; sin embargo, los expositores también concordaron en que los retos que enfrenta la democracia mexicana para lograr su consolidación son impostergables, a riesgo de caer en retrocesos democráticos. Entre los retos se encuentran: a) Favorecer la cooperación y la transparencia política a través de reformas legales y acuerdos políticos que permitan, y en su caso, obliguen a los servidores públicos a realizar con mayor eficacia su trabajo, y que el resultado de éste pueda ser evaluado por la ciudadanía; b) La reglamentación de la relación entre jueces y política, a fin de evitar que ésta se judicialice, y que conflictos políticos, que deben ser resueltos en la arena política, se terminen dirimiendo jurídicamente; c) Reformas a la ley de radio y televisión, para controlar y crear contrapesos al creciente poder de los medios de comunicación electrónicos, sin coartar la libertad de expresión; d) Combatir la desigualdad y mejorar el sistema tributario, lo cual está muy relacionado con el reto de impulsar la inversión pública y la equidad en el sistema de salud y; e) Fortalecer la democracia para reforzar la posición internacional, para ello es importante que en nuestro país se discuta no sólo la visión y papel de México como país autónomo, sino como miembro de una comunidad global. Miguel Carbonell

12 Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública Pág. 113 NOTAS Leonardo Morlino César Cansino, Israel Covarrubias y Leonardo Morlino Guillermo O Donnell 1 Director del doctorado en ciencia política de la Universidad de Florencia y autor, entre otros libros de, Cómo cambian los regímenes políticos (1980), y Democracias y democratización (2005) y coeditor con Giovanni Sartori de La comparación en las ciencias sociales. Morlino se presentó también en la UNAM y en la Cámara de Diputados, invitado por el Centro de Estudios de Derechi e Investigaciones Parlamentarias. 2 Cabe destacar que la exposición que presentó Leonardo Morlino forma parte de una serie de estudios binarios realizado en diez países con procesos democráticos totalmente distintos, los países analizados fueron: Italia-España, Rumania-Polonia, China-Corea del Sur, India- Bangladesh, y en América Latina, Brasil-Chile. El coloquio aquí referido tuvo lugar los días 25 y 26 de abril de Profesora de la Universidad Autónoma de Guerrero. 4 Investigador y catedrático del ITESM, Ciudad de México, autor entre otras obras de El despertar de la sociedad civil. Una perspectiva histórica. 5 De manera similar a esta tesis, Giovanni Sartori sostiene que una teoría de la democracia debe incluir una perspectiva empírica, pero también un análisis normativo (referido a los valores). Dice el teórico italiano: lo que verdaderamente ve el observador serio del mundo real de las democracias son hechos moldeados por valores. Cfr. Giovanni Sartori, Teoría de la democracia 1. El debate contemporáneo, Alianza editorial, Madrid, Tercera reimpresión, 2001, p Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM y autor de Elementos de derecho constitucional. 7 Profesor del ITESO. 8 Investigador y profesor del CIDE, autor de Democracia real explicada a niños y jóvenes. 9 Investigador y catedrático del CIDE, autor de Democratización por la vía electoral. 10 Profesor del ITESO, Director de la revista Metapolítica y del Centro de Estudios de Política Comparada, autor de El desafío democrático. La transformación del estado en el México postautoritario y coordinador de los trabajos de este coloquio. 11 Seminario que tuvo lugar en el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM, los días 16 y 17 de mayo de 2005.

13 Pág. 114 Boletín No Politólogo argentino, reconocido internacionalmente por la coordinación, junto con Phillipe Schmitter y Lawrence Whitehead, de los cuatro volúmenes de Transiciones desde un gobierno autoritario, titular de la cátedra Helen Kellog de Gobierno y Relaciones Internacionales y Fellow del Instituto Kellog de Estudios Internacionales de la Universidad de Notre Dame (Estados Unidos). 13 Sobre la situación actual de los derechos ciudadanos en México, en comparación con América Latina y otras regiones, puede consultarse el documento Índices de gobernabilidad y democracia en en la sección Temas de la agenda legislativa en el debate público. 14 Acción de inconstitucionalidad: es una garantía procesal por medio del cual la Suprema Corte de Justicia conocerá de las acciones que tengan por objeto plantear la posible contradicción entre una norma de carácter general y la Constitución. Enciclopedia Jurídica Mexicana, Instituto de Investigaciones Jurídicas, Porrúa-UNAM, México, 2004, tomo. VIII, pp Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM. 16 Fuente: Ponencias presentadas en el seminario México y sus horizontes y en el coloquio La calidad de la democracia en los cuales participaron: César Cansino, Miguel Carbonell, José Antonio Crespo, José Fernández Santillán, Alfonso Hernández, Alonso Lujambio, Mauricio Merino, Porfirio Muñoz Ledo, Rosa Icela Ojeda, Beatriz Paredes, Andreas Schedler y Diego Valadés, entre otros. 17 De hecho para Leonardo Morlino la politización de los poderes neutrales es un factor que puede llevar a la crisis y el fracaso democrático. La politización, para este autor, es entendida como la creación de una conexión abierta y clara con algunas fuerzas políticas, que asumen posiciones y eventualmente decisiones sobre problemas políticos, que sobrepasan las competencias y los límites asignados por las leyes o bien por la Constitución. Cfr. Leonardo Morlino, Democracias y Democratizaciones, Centro de Estudios de Política Comparada, México, 2005, p Director del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM. 19 Analista político y columnista del periódico Reforma. 20 Conductor en el noticiario Hoy por hoy en W Radio y Noticias canal 52 en MVS televisión. 21 Conductor del noticiario matutino Primero noticias, de noticieros Televisa. 22 Investigador del Instituto de Investigaciones Sociales de la UNAM, columnista político en La Crónica de Hoy y director fundador de la revista Etcétera. 23 Conductor del programa Fórmula de la tarde en Radio Fórmula y conductor del noticiario nocturno de CNI canal Investigadora especializada en comunicación y profesora de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales, UNAM. 25 Tomado de la Cámara Nacional de la Industria de Radio y Televisión, en: /crecimiento_ tv.htmnl, fecha de consulta 25 de mayo de Profesor e investigador del CIDE, nivel III en el Sistema Nacional de Investigadores. 27 Presidenta de la Comisión Mexicana de Macroeconomía y Salud y profesora de la Universidad de las América, Puebla. 28 Los ODM es un programa de la ONU, el cual fue adoptado en el marco de la Cumbre del Milenio, realizada del 6 al 8 de diciembre de 2000, por los 189 Estados miembros de las Naciones Unidas, con el propósito de establecer asociaciones más sólidas y comprometer a los países a tomar nuevas medidas y sumar esfuerzos en la lucha contra la pobreza, el analfabetismo, el hambre, la falta de educación, la desigualdad entre los géneros, la mortalidad infantil y materna, la enfermedad y la degradación del medio ambiente. El octavo objetivo, reafirmado en Monterrey y Johannesburgo, insta a los países ricos a adoptar medidas para aliviar la deuda, incrementar la asistencia y permitir a los países más pobres el acceso a sus mercados y tecnología. 29 Profesora del CIDE. 30 Director del Rockefeller Center for Latin America Studies, Universidad de Harvard. 31 Norberto Bobbio, El futuro de la democracia, Editorial Fondo de Cultura Económica, México, 1986, p Giovanni Sartori, op. cit., p. 27. Página web cesop/