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PROYECTO REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD EN INFRAESTRUCTURA DE AGUA Y SANEAMIENTO


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1 PROYECTO REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD EN INFRAESTRUCTURA DE AGUA Y SANEAMIENTO INTRODUCCIÓN Los desastres han estado asociados a la historia de la humanidad. Desde la década de los sesenta el tema de los desastres comienza a estudiarse de una manera más profunda y por un número cada vez mayor de especialistas. Ahora hay conocimientos y experiencias que permiten enunciar enfoques mejorados para la administración de estos fenómenos, que pretenden reducir la pérdida de vidas, evitar daños a la propiedad y disminuir las perturbaciones sociales y económicas, especialmente las que afectan a los países en desarrollo Nicaragua, al igual que el resto de la región centroamericana, posee una diversidad biológica y de ecosistemas, sometidas a una serie de amenazas naturales tales como: huracanes, terremotos, erupciones volcánicas, maremotos, incendios forestales, inundaciones, sequías y deslizamientos. Estas amenazas se agudizan por las condiciones sociales, políticas y económicas, reflejadas en las condiciones de pobreza y de pobreza extrema de la población. A partir de los años 80, en Nicaragua se vienen desarrollando esfuerzos en el campo de la Atención de los Desastres, de tal forma que a partir del año 2000 fueron creadas las bases Legales y administrativas que sirven de marco de referencia para abordar esta situación de forma institucional. Un millón de habitantes en el sector urbano y rural concentrado y 170,000 en el sector rural disperso fueron afectados por el huracán Mitch. ANTECEDENTES DE LOS DESASTRES EN NICARAGUA Antes del huracán Mitch El nivel de respuesta ante desastres era reactivo. En las instituciones no existía una unidad a cargo de la gestión del riesgo. Se hacía lo que se podía y no lo que se debía. Inexistencia de una base jurídica que definiera con carácter de obligatoriedad funciones de prevención, mitigación y respuesta a las instituciones públicas. Después del Huracán Mitch Se crean programas de Emergencias y Desastres en las instituciones del Estado. Aprobada ley 337 (7/04/00), Ley creadora del Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres (SNPMAD) y su reglamento (Decreto ). Reglamento de asignación de funciones a instituciones (Decreto ). En discusión Reglamento de Comisiones Sectoriales. Posteriormente al paso del huracán Mitch por Nicaragua, se elaboraron proyectos tendientes a la rehabilitación de la infraestructura afectada por dicho huracán, pero integrando el componente de reducción de la vulnerabilidad de esta infraestructura. Es así que se formula un proyecto para reducir la vulnerabilidad en la infraestructura de agua y saneamiento.

2 El proyecto de reducción de la vulnerabilidad en infraestructura de agua y saneamiento inicia su ejecución en Nicaragua a mediados del mes de Junio del 2001 OBJETIVOS DEL PROYECTO: Reducir la vulnerabilidad de la infraestructura básica sanitaria (primeramente los sistemas de agua potable y en segundo término los sistemas de alcantarillado sanitario). Crear capacidades locales y nacional para el abordaje del tema. Institucionalizar aspectos relacionados con la participación, prevención y mitigación de desastres en proyectos de agua y saneamiento. Obtener resultados de validez a partir de experiencias locales. RESULTADOS ESPERADOS DEL PROYECTO: Resultado esperado 1: Los proyectos de rehabilitación y reconstrucción de los sistemas de agua y saneamiento (urbano, periurbano y rurales) afectados por el Huracán Mitch y desastres recientes incorporan las medidas de prevención y mitigación frente a desastres. Resultado esperado 2: Instituciones y organizaciones encargadas de entregar los servicios de agua potable y saneamiento, fortalecidas en sus capacidades gerenciales y técnicas para elaborar y ejecutar planes institucionales de prevención y atención de emergencias y desastres. Resultado esperado 3: Las comunidades encargadas de la construcción, operación y mantenimiento de los servicios de agua y saneamiento, capacitadas para implementar medidas de prevención en los sistemas. AFECTACIONES DEL MITCH EN LOS SISTEMAS DE AGUA Y SANEAMIENTO: En el sector urbano: 79 sistemas urbanos de agua potable y 9 sistemas de alcantarillado sanitario fueron afectados. Destrucción de 24 obras de captación superficial. Inundaciones de 20 pozos perforados. Daños en 67 estaciones de bombeo. Destrucción de 52 Km. de tuberías de 400 mm a 37.5 mm En el sector rural disperso: 46 miniacueductos con bombeo eléctrico. 35 captaciones de manantial. 243 miniacueductos por gravedad. 434 pozos excavados manualmente. 200 pozos perforados equipados con bomba manual Total de afectación económica en agua potable y saneamiento: 10.6 millones de dólares

3 ACTIVIDADES REALIZADAS POR EL PROYECTO (Junio 2001 Dic. 2002) 1. Coordinación de acciones interinstitucionales para el abordaje de acciones, conformando un grupo de trabajo integrado por el MINSA, ENACAL, INAA, INETER, ANISA, AMUNIC. 2. Inicio de proceso de capacitación a autoridades e instituciones del sector de agua y saneamiento (inspectores de salud ambiental de SILAIS, INIFOM), 17 SILAIS y 152 municipalidades. 3. Apoyo al sector salud en la adquisición de equipos productores de cloro para enfrentar desastres y garantizar calidad del agua durante emergencias (3 equipos a municipios de PROSILAIS y un kit de emergencia para la RAAN). 4. Contratación de consultorías: a) Diagnostico de la situación de los sistemas de abastecimiento de agua potable en las áreas afectadas por el huracán Mitch. Este diagnóstico se realizó en 31 sistemas de agua potable de los departamentos de Madriz, Nueva Segovia, Estelí, Chinandega, León, Matagalpa, Boaco y Chontales. Las conclusiones de este diagnóstico son las siguientes: No se tiene conocimiento de que la empresa prestadora de los servicios de agua potable y saneamiento haya constituido formalmente la Unidad Técnica de Enlace, con la Secretaría Ejecutiva del SNPMAD, aunque se sabe que tiene dos representantes en la Comisión de Salud del Comité Nacional y participa activamente en los Comités Departamentales y Municipales. Se desconoce si las instituciones que conforman el Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y Atención a los Desastres, implementan lo establecido en la ley 337, su reglamento y funciones establecidas, en lo relativo al presupuesto que deben destinar anualmente en materia de prevención, mitigación y atención de desastres. No se logra identificar en los diferentes documentos de Normas Técnicas, GAR 1998 y NTON , NTON , normativas relativas a la prevención y mitigación en los componentes del sistema, en función de su exposición ante eventos extraordinarios; Sin embargo las leyes que regulan el sector AP y AS, contemplan el establecimiento de planes de emergencia. Como un caso particular, se menciona que según el Análisis de riesgo y plan de prevención y mitigación de desastres para el municipio de Quilalí, el abordaje en lo relacionado con el abastecimiento de agua potable es muy superficial, por no decir nulo. Antes del Huracán Mitch no existía ningún tipo de preparación en las Instituciones de Agua locales para dar una respuesta inmediata a la población en la provisión de agua al nivel de servicio que tenían antes del evento. Antes del Huracán Mitch no todos los sistemas de agua potable en Nicaragua tenían las condiciones para brindar un servicio de calidad adecuada a la población. Se puede afirmar que los sistemas que fueron afectados por el Mitch, a pesar de los esfuerzos

4 importantes realizados por el Gobierno Central y ENACAL, en particular, no han sido restablecidos en su totalidad a sus condiciones existentes antes de octubre de Sin embargo, existen proyectos en ejecución y en vías de ejecución que vendrán a dar soluciones definitivas a las ciudades de Matagalpa, Jinotega, Ocotal, Somoto, Ciudad Antigua, Mozonte y San Fernando, entre otras. Por el nivel de pobreza del país, el Gobierno no dispone de fondos propios suficientes para enfrentar la falta de buenos servicios de agua en todas las comunidades urbanas y rurales del país. En este orden, un avance importante lo constituye el sistema de agua potable de Camoapa, la próxima construcción de un sistema de agua potable para Bluefields y la noticia muy reciente de la obtención de un rendimiento excelente en un pozo perforado para el sistema de agua potable de Boaco. Los ingresos por la prestación de los servicios de agua potable y saneamiento en las empresas operadoras (ENACAL en el ámbito de cada localidad) no son suficientes para poder brindar una eficiente operación y mantenimiento a todos los sistemas de agua. En efecto, gran parte de los ingresos de estas empresas en Nicaragua son requeridos para el pago de salarios y energía eléctrica, quedando pocos fondos para ser invertidos en materiales, repuestos y equipamiento requeridos en la operación y mantenimiento de los sistemas de agua potable. A raíz del Huracán Mitch se lograron construir obras de emergencia y rehabilitación que han tenido un impacto positivo en el servicio de agua en poblaciones que antes del Huracán no tenían este nivel de servicio. Se pudo notar que cuando se han resuelto los problemas que producen una Vulnerabilidad Física, como protección de infraestructura y rehabilitación de los sistemas de agua, la demanda de los dirigentes de las instituciones de agua locales se cambia a obtener capacitación y otros medios para prepararse ante futuros eventos de emergencia. No se logra determinar la existencia de planes Municipales de Prevención y Mitigación ante desastres para los sistemas de agua y saneamiento. La empresa de Agua ha realizado intentos para la identificación de las amenazas y vulnerabilidad de los sistemas de abastecimiento de agua de la zona con el objeto de elaborar los planes de Prevención y Mitigación; sin embargo, estas acciones no han sido continuadas. Existen sistemas de abastecimiento de agua con sus componentes de producción en áreas vulnerables, especialmente por eventos de lluvia. Ha habido capacitación sobre Prevención y mitigación ante desastres, pero la misma se considera esporádica y no sistemática. A pesar que no había ningún plan de atención a las emergencias antes del Mitch, se logró resolver, habría que tomar en cuenta la experiencia de los lideres y comunitarios y de las instituciones.

5 b) Inclusión de la temática de Mitigación y Reducción de la Vulnerabilidad en Sistemas de agua potable y alcantarillado sanitario en la Currícula de Pre-Grado de la Carrera de Ingeniería Civil y en la Maestría de Ingeniería Ambiental en la UNI. Conclusiones de esta consultoría: a.1) En la carrera de Ing. Civil a nivel de Pregrado se puede concluir lo siguiente: En las Asignaturas Básicas Especificas se abordan los aspectos más generales del objeto de la profesión, crean las bases teóricas y practicas para la compresión y desarrollo de las asignaturas del ejercicio profesional. Acá están incluidas las materias de Hidráulica I y II e Hidrología, las cuales tienen elementos de Análisis, monitoreo de Amenazas Naturales, que son la base para el diseño y cálculo de sus componentes estructurales. Sin embargo, no se toca el aspecto de la vulnerabilidad en forma concreta y precisa. En las Asignaturas del Ejercicio Profesional que directamente sustentan o responden a las exigencias y demandas planteadas por el campo profesional de las carreras que metodológicamente han sido formuladas en el medio profesional. Aquí se incluye las materias de Ing. Sanitaria I y II, en las cuales hace falta incluir metodologías e indicadores de medición cuantitativa de Vulnerabilidad ante las multiamenazas (las cuales prácticamente no son abordadas, con excepción de las hidrometeorológicas, aunque de una manera tangencial) que existen en Nicaragua. Se denota en este plan de estudio que a las materias de Hidráulica e Ing. Sanitaria se les valora como asignaturas fundamentales de la carrera, lo cual representa una buena base para pensar en reformas que incluyan el tema Reducción de Vulnerabilidad en Agua Potable y Saneamiento Ambiental. De las entrevistas con las autoridades de la Facultad (Decano y Scrio.Académico) y con docentes especialistas en la materia, se denota que hay voluntad y apertura para incluir el tema Reducción de Vulnerabilidad en Sistemas de Agua Potable y Alcantarillados, partiendo de que es un tema que es nuevo y muy necesario en un País muy vulnerable y en condiciones de riesgo permanente. La FTC puede a través de su cuerpo docente y estudiantil investigar las causas que producen los desastres e investigar las vulnerabilidades existentes para así reducir el Riesgo. Las propuestas de inclusión del tema Reducción de Vulnerabilidad en Sistemas de agua potable y alcantarillado sanitario en el Plan de Estudio persiguen profundizar el compromiso de la Universidad para con la sociedad, en el sentido de formar mejores graduados que vayan a incidir y disminuir las vulnerabilidades existentes en Nicaragua. a.2) En la Maestría de Ing. Ambiental: A la fecha se ha recopilado todo el Plan de Estudios de la Maestría que se señala con detalle en este informe. Los ítem en negrillas de las diferentes asignaturas tienen algunos aspectos de amenazas, elementos de vulnerabilidad; sin embargo en la mayoría de los casos hace falta una Metodología uniforme con indicadores cuantitativos de determinación de la vulnerabilidad ante las multiamenazas que se ciernen sobre el territorio Nicaragüense. En el curso de Salud Pública, Higiene y Epidemiología se imparte el tema en forma elocuente de Epidemiología de desastres En el curso de tratamiento de aguas residuales se incorpora el concepto de funcionabilidad ante situaciones imprevistas (tormentas, exceso de caudal,

6 mantenimiento de un componente). En el curso Electivo de Vulnerabilidad de Acuíferos si se denota una Metodología de Evaluación de la Vulnerabilidad a través del análisis de siete parámetros a los cuales se les aplica un sistema numérico que permite ponderar la intervención que tiene el parámetro en el proceso de contaminación en un medio acuífero; así como la aplicación de sus respectivas medidas de Mitigación. También se han dado charlas puntuales de Vulnerabilidad por parte de la OPS. De las entrevistas con las autoridades de la Maestría y algunos docentes se denota que hay voluntad y apertura para incluir el tema Reducción de Vulnerabilidad en Sistemas de Agua Potable y Alcantarillados, partiendo de que es un tema que es nuevo y muy necesario en un País muy vulnerable y en condiciones de riesgo permanente. El PIDMA puede a través de su cuerpo docente, estudiantil y sus investigaciones investigar las causas que pueden producir los desastres e investigar las vulnerabilidades existentes para así reducir el Riesgo, fortaleciendo las realizadas hasta ahora. Las propuestas de inclusión del tema Reducción de Vulnerabilidad en Sistemas de agua potable y alcantarillado sanitario en el Plan de Estudio de la Maestría de Ing. Ambiental persiguen profundizar el compromiso de la Universidad para con la sociedad, en el sentido de formar mejores graduados que vayan a incidir y disminuir las vulnerabilidades existentes en Nicaragua. c) Diagnostico manejo y uso de la información especialmente en Internet sobre agua potable y saneamiento en desastres e integración a BVSA-Nicaragua. Esta consultoría tiene como objetivo conocer el uso real del recurso Internet en el componente de desastres en Agua Potable y Saneamiento en 30 Unidades de Información que pertenecen a REPIDISCA, conocer su capacidad técnica y organizativa y finalmente promover el Portal de desastres en Agua Potable y Saneamiento dentro de la Biblioteca Virtual en Salud Ambiental, BVSA. Este trabajo estará concluyendo con la apertura del Portal de desastres (agua y Saneamiento) en biblioteca virtual de Salud y Ambiente. d) Elaboración de guías técnicas que incorporen medidas de mitigación ante desastres para la construcción de sistemas de agua y saneamiento, a solicitud de INAA (ente regulador del sector de agua y saneamiento). Este trabajo tiene como objetivo contar con un instrumento técnico que obligue a los encargados de la construcción y rehabilitación de sistemas de agua y saneamiento integrar los aspectos de reducción de vulnerabilidad ante amenazas naturales en los diseños de sistemas de agua potable y saneamiento. Actualmente se encuentra en etapa de ejecución. e) Elaboración de manual técnico de agua y saneamiento para situaciones de emergencia dirigido al sector salud. Documento que servirá de consulta a funcionarios del sector salud. Actualmente el Ministerio de Salud no cuenta con un documento técnico que ayude a los técnicos de salud ambiental a definir estrategias para la prevención, mitigación y atención de desastres y los aspectos sanitarios especialmente de agua y saneamiento sean abordados de acuerdo a estandares definidos para estas situaciones. Esta consultoría se encuentra actualmente en etapa de ejecución.

7 TRABAJO CON ENFOQUE CORPORATIVO Como una política de la representación de OPS en Nicaragua, en articular acciones entre los diferentes proyectos y lograr una mejor eficiencia del trabajo de terreno, el proyecto se ha insertado en desarrollar actividades en zonas del país en donde otros proyectos de la representación están apoyando el fortalecimiento local y que coinciden con zonas prioritarias del proyecto (zonas afectadas por el huracán Mitch y otros eventos recientes). El desarrollo de las actividades del proyecto ha estado dirigido a cumplir con los objetivos planteados y fortalecer el trabajo iniciado por otros proyectos de la representación y de otras agencias del SNU. Las acciones de trabajo en el territorio y que están relacionados con el desarrollo de otros proyectos son las siguientes: 1. Elaboración de planes de emergencia en agua y saneamiento en el SILAIS Nueva Segovia (12 cabeceras municipales y tres comunidades rurales) y SILAIS Rivas (4 cabeceras municipales y tres comunidades rurales). Estos planes de emergencia se han integrado a los Planes de Emergencia Sanitarios Locales (PESL) y planes de emergencia municipales. 2. Apoyo al desarrollo de acciones de prevención y mitigación de desastres en Puerto Cabezas (RAAN), con la adquisición de un kit de emergencia para agua y saneamiento, esta acción viene a fortalecer parte del trabajo en gestión de riesgo que el PNUD desarrolla en la alcaldía de Puerto Cabezas. 3. Trabajo intersectorial en agua y saneamiento (ENACAL, INAA, AMUNIC, INIFOM, Alcaldías, MINSA, Universidades, Comunidad, ETC.). 4. Apoyo a otras iniciativas en instituciones como el MARENA en acciones de Educación ambiental en el municipio de San Nicolás sobre reducción de vulnerabilidad en cuenca de la fuente de abastecimiento de agua potable. Esta acción además de estar asociada al trabajo corporativo con el Proyecto PROSILAIS y SAN ha logrado la incorporación del MARENA y la Universidad Agraria, en el desarrollo de acciones de prevención en la comunidad de San Nicolás. ACTIVIDADES A EJECUTAR EN EL Elaboración de Planes de emergencia en agua y saneamiento en los municipios de pobreza severa (31 municipios) y alta pobreza (18). 2. Cinco Estudios de Vulnerabilidad (Corn Island, Puerto Cabezas, Moyogalpa, y dos mas por definir). 3. Elaboración de tres mapas de riesgo en sistemas de agua y saneamiento. 4. En funcionamiento y accesible al público el Portal de desastres (agua y Saneamiento) en biblioteca virtual de Salud y Ambiente. 5. Talleres de capacitación (EDAN, Planes de emergencia, reducción de vulnerabilidad), a administradores de sistemas de agua potable. 6. Guías técnicas (preparación de emergencias en Agua potable y Saneamiento) para el sector salud y las comunidades.

8 7. Desarrollo de proyecto piloto en comunidad rural para la preparación y atención de emergencias en agua y saneamiento. 8. Integración a Normas de diseño de sistemas de alcantarillado sanitarios aspectos de reducción de vulnerabilidad. 9. Apoyo a ENACAL, alcaldías municipales y comunidades que administran sistemas de agua potable para la organización y elaboración de planes de emergencia en los sistemas de agua potable. 10. Capitación y sensibilización a líderes comunitarios y operadores de sistemas de agua potable en Operación, mantenimiento, organización para enfrentar desastres, aspectos correctivos y planes de mitigación. 11. Divulgación de experiencias locales en la prevención, mitigación y atención de desastres en sistemas de agua potable y saneamiento. Se estará apoyando la realización del congreso Centroamericano de Ingeniería Sanitaria a realizarse en Nicaragua en Octubre próximo, en donde realizaran exposiciones de los avances y experiencias del proyecto. PRINCIPALES DESASTRES EN NICARAGUA AÑO EVENTO 1528 Terremoto daña la mayoría de los edificios de la capital (en ese entonces) León 1570 Deslizamiento del Volcán Mombacho mata a 400 vecinos de Mombacho y daña gran número de casas de Granada 1610 Erupción de Momotombo, fuertes temblores y crecida subsiguiente del Lago Xolotlan, obliga el abandono de la capital León Huracán afecta El Realejo y provoca incendio que destruye gran parte de la ciudad Terremoto afecta nueva ciudad de León, muchos muertos y heridos Terremoto causa destrucción casi total de León y cierra navegación del Río San Juan dejando a Nicaragua aislada del comercio marítimo regular Erupción del Volcán Masaya con colada masiva de lava que afecta áreas vecinas y fuertes sismos asociados dañan casas en Granada Megaerupción del Volcán Cosigüina, la mayor en América en tiempo histórico, sus cenizas afectan a la población de occidente y oscurecen todo el país. Terremoto destruye la ciudad de Rivas Aluvión desde Las Cuchillas destruye la parte occidental de Managua Sismo violento el 29 de abril, daña muchas casas de Managua Terremoto magnitud IX causa muertos y daños materiales en León, Chinandega y Managua Terremoto causa destrucción parcial de Chinandega, daña León y otras ciudades del pacífico.

9 AÑO 1903 EVENTO Aluvión cae sobre Matagalpa causando muertes y daños materiales Terremoto destruye Managua, causando 1500 muertos y US$ 200 millones en daños Terremoto destruye poblado de Telica y causa daños en ciudades vecinas Lluvias e inundaciones destructivas en ciudades e infraestructura del pacífico Terremoto daña 1000 casas en colonias Centroamérica y Morazán de Managua Erupción violenta del Cerro Negro afecta León y poblados vecinos Terremoto destruye Managua, (diez mil) muertos y US$800 millones en daños. Huracán Alleta causa 63 muertos y US$60 millones en daños materiales Huracán Joan mata a 163 personas y causa daños por US$ 90 millones Tsunami golpea costa del pacífico, 179 muertos y US$ 60 millones en daños Huracán Mitch ocasiona inundaciones destructivas generalizadas y un gigantesco deslave del volcán Casita, 3200 muertos y US$ 1500 millones en daños Sismo de magnitud 5.4 Richter en Laguna de Apoyo, municipio de Masaya, 7 muertos y 4,032 viviendas afectadas 2000 Huracan Keith (Septiembre) causó grandes daños, provocando una Alerta Roja en todo el Pacifico de Nicaragua. C$25 millones de córdobas en pérdidas y Afectaciones por sequía, principalmente en zonas de Occidente y Norte del país Octubre, tormenta Michelle ocasiona inundaciones afectando Puerto Cabezas, Rosita y Waspan, 4 muertos, 12 desaparecidos y personas afectadas Onda Tropical No. 8, 1750 familias afectadas en todo el país, US$ 11.1 millones en pérdidas Fuente: Sistema Nacional de Prevención, Mitigación y Atención de Desastres